2012年11月6日，中国铁通集团有限公司（简称中国铁通）纪委办公室工作人员王益民上班后的第一件事，就是打开电脑，登录办公信息系统“三重一大”专用邮箱，查看30个分公司“三重一大”动态监控专报，然后分门别类发送给相关领导。他告诉记者，自从中国铁通实行“三重一大”集体决策制度动态监控机制以后，这是他每天做的重要工作之一。
“没有经过讨论的方案绝对不能实施，没有不同意见的方案不是一个好方案。实行‘三重一大’集体决策制度动态监控机制，目的就是将决策风险降到最低。”中国铁通公司董事长、党委书记赵吉斌告诉记者。
中国铁通自成立以来，始终高度重视“三重一大”集体决策制度的落实，特别是近年来，他们结合企业实际，探索建立了“三重一大”集体决策制度动态监控机制，强化企业决策的民主化、规范化、科学化，不断提高落实集体决策制度的针对性和有效性。
监控内容锁定经营发展关键，突出一个“重”字
“在研究制定‘三重一大’集体决策制度动态监控机制过程中，我们针对容易滋生腐败的关键点，强调方案一定要具体，要盯住热点，止住‘出血点’。”中国铁通公司副总经理、纪委书记佟日明告诉记者。
中国铁通公司党委从经营管理的关键部位、亟待解决的决策重要内容、公司经营发展的阶段工作重点入手，选定监控的主要内容。两年来，随着内外部环境和经营工作重心的变化，他们将最初选定的八类监控内容，扩充为重大投资计划、大额度资金运作、采购管理类、建设管理类、维护外包类、互联网出口带宽类、代理商管理类、人事管理类、薪酬管理类、改革事项类等十大类监控内容。
“每一项监控的内容都有明确的指向。”中国铁通公司技术与计划部总经理高怡告诉记者，比如，重大投资计划，是指投资额度在50万元以上的固定资产投资项目。大额度资金运作，是指预算内100万元以上的所有成本费用性支出项目；预算外所有成本费用性支出项目；对外转让、租赁、置换涉及公司重要资产的，或者单项资产净额超过100万元的资产处置；单项资产净额超过100万元的固定资产报废，以及单项资产净额超过50万元的废旧物资处理；对外投资支出、捐赠和赞助支出超过50万元，以及50万元以上其他性质的资金支出。
“这十项内容既是公司经营管理工作的重点和关键环节，也是防止腐败问题发生的重点领域，通过监控这些重点内容，全面带动了‘三重一大’集体决策制度的落实。”中国铁通公司纪委办公室主任姚远告诉记者。
监控流程契合决策管理规范，突出一个“细”字
“在动态监控的实际运行过程中，我们认真执行公司党委文件规定，要求省分公司凡有‘三重一大’事项内容，必须严格按照集体决策制度要求，根据不同重大事项采取不同的决策形式，并及时召开会议，认真研究，作出决策。”中国铁通公司董事会秘书、综合部总经理翟军告诉记者。
对于监控的流程，中国铁通公司党委作出了明确的规定。首先，细分决策层级。细化部门部务会议、分管领导专题办公会议、总经理办公会议（党委会议）的决策内容，重大事项必须逐级研究。其次，细化会议组织。明确会前准备、召开会议、会议记录、纪要联签、议定事项督办等各个会议环节的具体要求，为省分公司规范决策提供模板。同时，规范整理上报。对于符合动态监控内容的“三重一大”事项，要求省分公司必须在会议结束后填写《中国铁通公司“三重一大”动态监控专报》（以下简称《专报》）。如对会议决策事项有不同意见时，还需在《专报》中附加本次会议的会议纪要。省分公司在整理填报《专报》时须加盖省分公司党委公章，并于会议结束后一周内报送至中国铁通公司“三重一大”动态监控专用邮箱。此外，规范监控环节。把各省分公司的《专报》纳入公司收文管理，精心设计了收发文、职能部门和公司领导处理、纪检监督、考核及后评估、资料存档等五个环节，使整个动态监控过程细致周密可控。
2011年，中国铁通内蒙古分公司为解决语音IP化问题，计划对NGN软交换系统进行升级改造，投资预计220万元。从《专报》中获知这一消息后，中国铁通公司技术与计划部根据公司网络发展规划，认为语音IP化演进的方向是IMS，目前不适宜大规模扩容软交换系统，通过协调，中国铁通内蒙古分公司及时调整了方案，按照满足近期需求的原则减少了扩容规模，投资减少为60万元，避免了投资浪费。
监控机制强化职能责任落实，突出一个“严”字
“‘三重一大’集体决策制度动态监控机制不仅具有一定的超前性、互动性，而且具有很强的可操作性。在机制的运行过程中，我们强化职能责任落实，严格监督检查。”中国铁通公司党群工作部部长陈勇告诉记者。
中国铁通公司党委在本部机关成立“三重一大”动态监控办公室，主任由公司分管党群、纪委工作的领导担任，成员为公司机关各职能部门领导。各职能部门按照管辖业务范围，分别审阅省分公司上报的《专报》，掌握各省分公司应该上会的内容及会议决策情况，重点审核省分公司是否认真执行了“三重一大”集体决策制度；判断省分公司作出的决策是否科学、正确；对需要部门之间协调配合的“三重一大”事项提出解决意见和建议；发现省分公司在决策中存在问题的，及时向动态监控办公室领导、公司业务主管领导汇报；加强与省分公司的沟通，对发现的问题及时予以纠正。
中国铁通公司党委明确了省分公司党委书记、总经理为落实“三重一大”动态监控机制的责任人，省分公司党群工作部为具体工作部门，要求各级党委和领导班子高度重视动态监控机制的建立和运行工作，做到认真坚持制度，严格执行流程，完善落实措施。在重大问题决策中，每位领导班子成员做到认真负责，态度明确，善于提出建设性意见，敢于发表不同意见。
中国铁通公司党委把省分公司领导班子执行“三重一大”集体决策制度情况，与干部考核及“四好”（政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好）领导班子评比挂钩。公司对重点投资、关键项目的决策和落实情况进行不定期的检查和抽查，对瞒报、漏报、不及时上报“三重一大”制度执行情况的省分公司，在干部考核、“四好”领导班子评比中给予减分或取消评比资格的处罚。30个省分公司结合实际，全部制定下发了“三重一大”动态监控机制实施办法或细则，成立了动态监控领导小组和办公室，对所属274个地市分公司及下属单位也实行了“三重一大”动态监控。
2011年，中国铁通福建分公司计划投资383万元，建设NDC项目。中国铁通公司技术与计划部得知这一情况后，根据公司统一规划部署的要求，及时与福建分公司进行沟通，取消了该项目，改由中国铁通公司统一部署服务器和内容，全网使用。近期，中国铁通公司正在对互联网业务分析系统进行统一规范，计划集中建设，供全网使用，叫停了部分分公司准备自行建设的系统，避免了重复建设。
管理手段体现现代管理特点，突出一个“新”字
“省分公司：中国铁通湖南分公司；会议时间：2012年6月25日；会议形式：党政联席会；‘三重一大’事项内容：讨论《2012年6月互联网出口采购安排建议》。”在中国铁通公司纪委办公室，记者登录公司办公信息系统，随手点开一份《中国铁通公司“三重一大”动态监控专报》，会议主持人、记录人、参加人员、表决方式及表决情况、会议讨论发言记录、决议内容等，一目了然。
赵吉斌告诉记者，中国铁通在实行动态监控机制过程中，管理手段也经历了一个不断发展完善的过程。由于公司所辖单位遍布全国各地，具有点多面广、相对分散的特点，省分公司“三重一大”集体决策制度执行得如何，一直是公司特别关注的重要问题。运用传统管理手段进行监控，不仅存在一定难度，而且往往监控滞后，达不到监控的目的。因此，发挥电信企业信息化优势，依托现代信息管理手段，充分利用办公网系统建立和实行“三重一大”动态监控制度，实现远程监控，显得尤为重要。
中国铁通从初期的依靠电子邮件传递、简单的办公流转发展为目前的全过程闭环流转。在公司本部监控环节上，中国铁通不断更新监控手段，在办公信息系统开辟“三重一大”专栏，设计了专用电子程序，纪委办公室负责总调度职能，各职能部门委派专人负责省分公司“三重一大”专报的流转、处置、反馈、回复等环节，对省分公司上报的专报实行网上流转阅批。这种新的信息化技术的运用，不仅提升了动态监控的效率和效果，同时也满足了监控流转环节的保密要求。
据了解，“三重一大”集体决策制度动态监控机制实施两年来，中国铁通已对30个省分公司的773次“三重一大”集体决策的会议进行了监控，及时发现并纠正了一些省分公司在集体决策“三重一大”事项过程中出现的问题，变事后监督为全程监控，有效地预防了“先斩后奏”、“生米煮成熟饭”、“‘一把手’说了算”等现象的发生，构筑了一道预防腐败的“防火墙”。
“‘三重一大’集体决策制度是反腐倡廉的制度保障，加强反腐倡廉建设是管理提升的重要支撑。我们将结合当前开展的管理提升工作，进一步落实‘三重一大’集体决策制度动态监控机制，扎实推进中国铁通公司反腐倡廉建设。”赵吉斌说。
