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陕西紫阳县：创新实现联系群众零距离 |
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陕西紫阳县深入开展联系服务群众“五个一”工作，极大增强了广大干部的服务意识和本领，实现了联系服务群众零距离，密切了党和人民群众的血肉联系，促进了社会和谐稳定和经济社会快速发展。
一、创新联系服务群众“五个一”工作机制
一是一张调查问卷，充分倾听民意民声。县委、县政府加强日常调研，把工作的着力点和群众意愿紧密结合，每年围绕产业发展、社会民生、基础设施建设、城镇建设、作风建设等方面，在社区居民、村组农户、各级干部、人大代表、政协委员、企业代表中开展万人问卷大调查，广泛征求群众的意见和建议，解决一批关乎群众切身利益的热点难点问题。
二是一个窗口公示，自觉接受群众监督。充分发挥岗位监督栏和县长、部局长、镇长信箱和政务微博的窗口监督作用，方便群众反映问题。把全县20项重点工作任务包抓责任县级领导、责任部门、形象进度、年度目标考核以及县委、县政府出台的重要文件及时向社会公布，自觉接受群众监督。
三是一部热线电话，及时解决群众诉求。开通全县“4411111”便民服务百事通热线电话，强化资源整合和全程管理，24小时接听记录群众来电，全方位提供包括政策咨询、投诉求助、政务转办、收集建议等政府公共服务和社会便民服务，并第一时间转办、回复、督办、回访，确保群众诉求得到及时有效解决。
四是一个便民服务中心，方便群众快捷办事。加大县、镇、村三级便民服务网络体系建设，县、镇两级便民服务大厅全面推行“一站式办公、一体化服务、一条龙办结”的服务模式，坚持服务项目、办事程序、收费标准、办理时限和工作人员基本信息和监督电话“六公开”。县镇两级便民服务中心实行全天候上岗上班，不断优化窗口服务水平，做到即办事项随到随办，代办事项有始有终，协办事项到点到位，缓办事项明确答复，不办事项解释清楚，让群众不跑冤枉路、不走回头路，方便群众办事。
五是一名干部包联，帮扶引导群众发展。以“三包三联”工作机制为载体，实行“县级领导包镇联村抓示范、县直部门包村联组抓帮扶、镇干部包组联户抓服务”。各镇按照统一格式制作民情信息登记簿、农户通讯录、服务监督卡、服务承诺书、入户工作日志，做好民情档案的信息记录工作；各镇干部围绕联系服务群众，当好民意调查员、政策宣传员、纠纷调解员、民生服务员、发展指导员。各镇包联干部每月联系包联户不少于1次，每月进村入户不少于10天，同时做到“三必到”“五必访”，即发生突发事件、邻里纠纷和婚丧嫁娶的必到，产业发展大户、防汛防滑重点户、矛盾纠纷重点户、低保五保困难户、计划生育重点户五种户必访。入户实行签到制，以户主签字为依据，详细记录入户工作内容，做到日记录、周汇报、月审签，逐月考核评比通报。
二、建立配套长效机制
一是落实民意调查机制。成立县社情民意调查中心，围绕重大决策、社会动态、舆情信息、群众普遍关心的热、难、急等问题，定期开展调查，建立起全方位、常态化的社情民意收集机制，及时搜集整理、分析汇总。对联系服务群众工作进行民意测评，分序排名，一对一向测评对象反馈，并把民意测评结果作为选拔任用干部的重要依据。
二是坚持定期汇报制度。各镇各部门每月月底定期报告联系服务群众工作情况。各镇包组联户和部门驻村干部工作接受所属镇党委统一管理，包联干部必须按时参加镇机关每周例会，并定期向联村领导汇报包联工作情况。各镇至少每月召开一次包联工作专题会议，全面掌握包联工作进展情况，研究群众反映的问题，提出解决方案。包联干部每季度召开一次村民小组议事会，每半年召开一次村民小组群众会，倾听群众意见。
三是实行督查问效制度。建立联系服务群众常态化监督机制，县、镇两级督查考评办公室定期开展督查督办，对工作滞后的及时预警提示和通报督办。充分发挥县民调中心农户电话查询系统的监督功能，广泛采取入户访、实地看、现场查、开会听、电话问等形式，及时了解掌握干部联系服务群众情况。实行“月督查通报、季督办考核、半年巡评、年度奖惩”的督查考核办法，建立健全督查通报问题台账，对通报的干部作风问题，确定专门领导负责，进行跟踪整改。对损害群众利益、涉及违纪违法的，依纪依法严肃处理。
四是健全激励保障制度。坚持“重实绩、重基层、重公论”用人导向，出台《紫阳县科级领导干部选拔任用工作若干规定》和《后备干部到工作一线挂职锻炼制度》，把干部联系服务群众工作成效作为评价干部的重要内容和依据，与干部工作津贴、绩效工资、评优树模、职级晋升、提拔使用相挂钩，激励和约束干部自觉联系服务群众。牢固树立以人为本理念，加强人文关怀，加大经费投入，切实改善干部工作生活条件，有效增强干部做好联系服务群众工作的积极性和主动性。
五是严格考核奖惩制度。将联系服务群众“五个一”工作纳入全县各级年度目标综合考核重要内容，建立健全实绩评价考核体系。对年度包联目标责任考评位居全县排名后3位、且群众满意度低于75%的镇和县直部门，一律不得进入优秀考核等次，单位领导年度考核不得进入优秀等次。对镇干部考核分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次，确定为优秀等次的，个人年度考核优先进入优秀等次，在干部考察时予以优先推荐；确定为基本称职的，不享受年度考核奖金，由镇纪委实施诫勉谈话，限期改进；确定为不称职等次的，个人年度考核直接确定为基本称职等次；连续两年不称职的，个人年度考核直接确定为不称职等次，予以待岗培训。在镇干部提拔中，增加民意调查考核，电话随机抽查包联户满意率，凡拟提拔对象群众满意率低于80%的，实行“一票否决”。
三、加强领导抓落实
一是加强组织领导。成立以县委书记为组长，组织部长，常务副县长，纪委书记，政法委书记，宣传部长为副组长的领导小组，办公室设在县委组织部。各镇、各部门是联系服务群众“五个一”工作的实施主体，党政主要领导切实肩负起“第一责任人”的责任，做到对干部联系服务群众工作亲自安排、亲自检查、亲自监督，确保工作有序开展。
二是明确工作责任。县纪委加大《紫阳县加强效能建设的纪律规定》、《紫阳县联系服务群众“五个一”工作机制信访工作责任追究办法》等制度执行力度，强化随机抽查、明查暗访、重点督查力度，对联系服务群众“五个一”情况及时进行跟踪问效，推动工作落实。县委组织部统筹做好联系服务群众“五个一”工作，加强日常管理，培育先进典型，规范各镇软件资料，按期开展民意测评，严格按照绩效考核制度进行管理、选拔、使用干部。县委宣传部广泛宣传联系服务群众“五个一”工作机制，宣传典型经验，用身边的人和事感召人、激励人、鼓舞人。县委政法委确保“4411111”便民服务百事通热线电话畅通无阻、回复合理、办结有力，利用社情民意调查中心不定期进行专项抽查，及时汇总民意和干部包联满意度，坚持每月通报、季度考核、年度总评，确保各项调查数据准确无误。
三是营造良好氛围。全县各级政府网站、调频广播和县有线电视台开设联系服务群众“五个一”工作专栏，大力宣传工作典型、全面展现工作动态，着力营造浓厚的舆论宣传氛围。广泛采取群众评议、网上投票、微博推荐、组织评审等方式，大力开展“为民服务先进镇”“为民服务先进个人”评选表彰活动，在全县干部中形成心系群众、植根群众、服务群众的良好风尚。（来源: 中国反腐倡廉网）
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