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廉政法规制度建设中的三个关系
(2013/4/13) 点击:2109 关闭

胡锦涛同志在中央纪委三次全会上的讲话中强调:要加强党风廉政制度建设,建设反腐倡廉的制度体系,充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。准确理解和正确贯彻胡锦涛同志的讲话精神,大力推进反腐倡廉法规制度建设工作,笔者认为必须认识清和把握好三个方面的关系。?


制定与落实的关系


新的法规制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中一项基本的、重要的、紧迫的工作。随着形势的不断发展,一方面,一些原有的反腐倡廉法规制度或是存在漏洞,或是实际情况发生变化、已经不太适应,必须抓紧进行修改、调整和完善;另一方面,一些新兴的和过去涉及不多、比较陌生的领域,出现了不少反腐倡廉方面的新情况、新问题,亟待调研制定新的法规制度,以规范这些领域内党政机关、部门及其干部、国家公务员和相关人员的行政行为。?

但是,我们在重视制定新的法规制度的时候,切切不能忽略了法规制度建设工作中的另一个重要任务:法规制度的贯彻落实。这里的落实有两层含义,其一,在法规制度制定过程中就要重视并同步考虑该法规制度出台后的贯彻落实问题;其二,也是更重要的一点,就是已有法规制度的贯彻落实必须毫不放松。从当前反腐倡廉的实践看,已有法规制度的落实不仅与新法规制度的研制同样非常紧迫,而且在一定的意义上比新法规制度的制定更加重要,更需要我们下工夫、花力气。因为,已经出台的一些法规制度,包括一些非常重要的、基础性的法规制度落实执行的情况都还不尽如人意。反过来说,如果我们已经出台的各项法规制度都得到了较好的落实,那党风廉政建设和反腐败工作的基础将会更牢、形势将会更好。因此,必须做到制定和落实一起抓,在高度重视新的法规制度研制的同时,加大已有法规制度的落实力度。这样,才既能有效地保证党风廉政和反腐败法规制度的切实执行;又能同时为新的法规制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境,有利于新法规制度的贯彻执行。?

如何加大已有法规制度的落实力度?首先,要转变工作作风,大力弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,以更多的心思、更大的力量、更实的措施抓好已有法规制度的落实,切不可“以会议落实会议,以文件落实文件”。第二,要坚持有法必依、执法必严、违法必究,加强对违法违纪行为的调查处理工作,改变一些地方存在的违规违纪行为没有处理、处理不到位、处理不下去的状况。通过对违法违纪行为强有力的查实惩处,确立法规制度约束力的权威性、震慑性、严肃性,保证法规制度的落实。第三,加强调查研究,综合梳理分析目前法规制度落实中存在的问题,有针对性地提出解决的办法。


数量与质量的关系


反腐倡廉法规制度体系的建设涉及面广、政策性强,法理化、规范化要求严,约束力、强制力要求高,是一项艰苦浩繁的系统工程。这其中,制定出台一定数量的法规制度是必不可少的。一方面,数量本身就是反腐倡廉法规制度建设工作成果和水平的一个重要体现;另一方面,没有必要的数量,覆盖不了党风廉政建设和反腐败工作的各个主要范畴,就会留下漏洞,就会给腐败分子以可乘之机,就不能形成“天网恢恢,疏而不漏”、周全缜密、无懈可击的完整体系。特别是一些新兴领域和一些问题已经暴露但还没有相关法规制度予以规范的领域,应急性法规制度和基础性法规制度都十分需要,抓紧研究制定必要数量的此类法规制度更是一个十分紧迫的任务。因此,我们在加强反腐倡廉法规制度的建设中应有必要的数量意识,在立项规划及实施中应有必要的数量要求。?

但是,我们不能仅仅注重数量,不能把有必要的数量意识、数量要求当做是数量越多越好,一味地去求全贪大,在立项规划中尽可能多、尽可能细地安排内容和条目。我们还必须高度重视反腐倡廉法规制度的质量问题。从反腐倡廉法规制度建设的实践看,应当说,我们制定出台的相关法规制度从数量上讲已经不少,但真正管用的法规制度还远不能说已经满足需要了。这里面的原因当然是多方面的,但无可否认,其中一个重要原因就是法规制度的质量问题,通俗地说,也就是适用不适用、管用不管用、适用和管用到什么程度的问题。?

在反腐倡廉法规制度建设中把质量摆在突出的位置,树立和强化质量意识,必须着力提高法规制度的合理性、科学性、适用性和管用度,抓紧开展五项工作。?

一是建立反腐倡廉法规制度建设的归口管理体制和机制,对规划、调研、论证、起草、审定等制发工作进行统一管理,使各项法规制度相互衔接、相互照应,防止政出多门、脱节抵触和草率粗滥,把好质量第一关。当前,首先要对现有的法规制度进行清理,过时的、已经不能适应形势、不能起作用的要予以废止;有缺陷、有漏洞的要进行修改完善;多头多渠道制发的要重新整合。?

二是要立足于科学合理、切实可行、有把握解决问题,不图多贪大求全,在深入调查研究、认真总结经验、摸清实际情况、吃透存在问题的前提下,首先把反腐倡廉中的成熟经验和有效做法上升为法规制度,力求制定的法规制度符合事物发展的客观规律,避免主观随意性。?

三是要保持与国家宪法法律的一致,维护国家法制统一,增强反腐倡廉法规制度的权威性和约束力。?

四是要坚持基础性法规制度与应急性法规制度同步规划和制定,以基础性法规制度为其他法规制度提供法理原则和依据,以应急性法规制度解决新出现的重大问题。?

五是要突出党内法规制度的特点,既坚持高标准、严要求,体现党要管党、从严治党;又要有较强的操作性、适用性,符合实际,简便易行。


实行与监督的关系


法规制度的颁发实行和实行情况的监督检查是反腐倡廉法规制度建设工作的两个方面,一个是决策,一个是保障;一个是前道工序,一个是后道工序。两者结合,才能构成一个完备的整体;两者缺一,则或者造成无法可依,或者导致有法不依,都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。目前,在反腐倡廉法规制度建设的实际工作中,一些地方对实行与监督的关系没有很好地去认识和把握,往往重颁发实行、轻监督检查,这也是造成我们不少反腐倡廉法规制度包括一些基本的重要的法规制度落实执行不理想、不到位,有的最后流于形式的一个重要原因。因此,我们在反腐倡廉法规制度建设中,必须充分认识和正确把握实行与监督的关系,既重视颁发实行,又重视监督检查,两手都要抓,两手都要硬,并且要在监督检查上动更多的脑筋、想更多的办法、下更多的气力、做更多的工作,只有这样,才能保证我们反腐倡廉各项法规制度得到比较好的实行、发挥比较好的作用。?

当前,要重点从三个方面入手加强反腐倡廉法规制度实行情况的监督检查。一是加大宣传教育的力度。二是组织开展法规制度实行情况巡视工作。要依托反腐倡廉巡视工作的开展,把法规制度实行情况的巡视纳入反腐倡廉整体巡视工作的范畴,统筹考虑,统一安排;通过巡视,对法规制度的实行情况进行监督检查。对一些重要的法规制度,还应组织专题、专项、集中的监督检查,发现问题,促其整改。三要把重要法规制度实行情况作为党风廉政建设与反腐败工作责任制考核的内容,按照责任制的要求,严格进行考核,并对考核中发现的问题实行责任追究,保证反腐倡廉各项法规制度的贯彻落实。?

(作者系安徽省安庆市纪委副书记 鲁德)

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