资源整合山西长治一9万吨煤矿
巨额补偿资金竟然让承包商独吞
撰稿：高山
中亚传媒网讯：事件简述：山西长治屯留县峪里煤矿，始建于1986年，1997年投产，核定年限产能力9万吨/，距离漳泽湖西岸1.5公里，峪里村北300米处，所有权归峪里村民委员会，是峪里村的支柱产业。该矿从建成投产到2009年资源整合关闭，先后更换了3任老板承包经营。第一任承包商陈某，是煤矿建成投产的功臣，每年向村委会缴纳承包费20万元，第二任承包商刘某每年向村委会缴纳承包费180万元，第三任承包商范某270万元。承包费的测算是按照山西省煤炭厅核定限产9万吨为基础，每吨30元，外加35万元福利费，总计每年向峪里村民委员会缴纳305万元承包费，承包期为十年，合同签订时间是2006年4月4日，2006年7月1日补签合同，承包费从原来的30元/吨，核减到15元/吨，承包期从原来的十年增加至20年。
该煤矿的建成投产不仅为峪里村的建设发展提供了充裕的资金支持，同时为全村416户村民的就业提供了极大的帮助，峪里村多少年来都独占全县乃至全市“富裕村”的宝座。
但是天有不测风云人有祸福旦夕。2006年峪里煤矿更张易主一片繁荣，正当承包商和村干部谋划煤矿发展远景的时候，2008年山西省煤炭企业资源整合进入决胜阶段，峪里煤矿厄运难逃，因为是限产9万吨的矿井，属于政策性关闭矿井，2009年底峪里煤矿被潞安能源集团整合，整合补偿协议由承包人范某和潞安能源集团签订，作为该矿的所有权人峪里村民委员会，对这次资源整合条件、补偿标准一概不知。也就是自己的房子让租房人给偷偷买了都不知情。村集体作为煤矿的法人主体单位，整合企业没有一人和峪里村干部商谈过有关煤矿整合事宜，作为峪里村的老百姓想不通，村干部想不通，时任村党支部书记牛某去了县煤管局去追问，当时的县煤管局局长王某说：“这事和你们村没关系。”牛书记只得作罢。老百姓想不通，他们聚集二十多名村民代表去镇政府、县政府讨要说法，被圈定为幕后主使的落选村长高某，被承包商范某举报县公安局刑警大队逮捕立案侦查，经县法院开庭审理，高某因拿不出借款条，举报人拒不承认高某到煤矿拿钱打有借款条，被屯留县人民法院刑事审判庭以“非国家工作人员受贿罪”判刑六年。
一场因煤矿整合巨额补偿的所有权之争，就这样在全村老百姓的一片质疑声中悄然的落下了帷幕！峪里村一夜之间失去了那种以煤矿而荣的优越感，默默的回归到了春种秋收靠天吃饭的农耕时代。
一、翻开那段尘封的岁月
山西具有煤海之称，山西人兴衰成败都与这地下黑金有扯不断理还乱的渊源，2000年以来，在利益驱使下山西的小煤矿如雨后春笋般迅猛发展，私挖乱踩现象比比皆是，资源破坏、污染环境日益严重，因为投入不够，生产条件简陋，从事井下作业人员条件恶劣，导致事故频发。为了改变这种现状2004年4月山西省政府确定了“临汾市为煤炭资源整合试点”，由此拉开了山西省资源整合改革的大幕。
2005年6月山西省政府出台了《关于推进煤炭企业资源整合和有偿使用的意见（试行）》，全力推进对小煤矿实施资源整合。2005年8月山西省国土资源厅、煤炭工业厅、煤炭工业局、煤炭安全监察局联合制定并颁布了《山西省煤炭企业资源整合和有偿使用实施方案》草案及《山西煤炭企业重组三年计划（2005——2007）》，该草案明确了煤炭资源整合的范围、标准、程序以及价款收缴的方式、程序和分配比例，特别要求9万吨，距离水源地近的煤矿出局，不参与整合。
2006年3月8日山西省政府办公厅印发了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，本办法第二章第七条、第八条明确规定了关闭矿井其资源参与整合的硬性条件。峪里煤矿核定年限产9万吨，又距离漳泽湖不足1.5公里，显然是在法定关停范畴。
煤炭如金，想着挖出来就是白花花黄彤彤白银真金，说什么也不能停下来。仅管外面资源整合惊雷震耳战斗正酣，峪里煤矿却是一派生产繁荣蒸蒸日上的景象。
二、从贷款人到资本大鳄
村长高某回忆说：“这个老板是我弄来的，他当时不算一个有钱人，承包煤矿连开办资金都不足，是我以村委会担保为他在县信用联社贷款300万元才愧对开张了。
煤炭为山西成就了无数富翁，所谓富翁就是本身资本几千万到几个亿。开煤矿不是什么精细活，既不需要学历也不需要文化，只要胆肥会拉关系一定能成就梦想。范某就具备了这样的条件，据当时在煤矿下井的四川人王某说：“我们就是当时在煤矿井下挖煤的工人，我们老乡一共三十多人，因为煤价上涨我们挖煤的费用不增加，我们提出了增加产煤费用，煤老板单方撕毁合同要赶我们走，因此发生了械斗，我们的十几个工友都受伤了，强制性让我们退出。”300万元就承包一座年产9万吨的煤矿，对于一个没念一天书的文盲农民来说确实是一个质的飞跃。
俗语讲：“成就人生梦想需要胆识更需要运气。”也许范某真的碰到了人生的好运气，他承包煤矿，煤炭价格飞速上涨，吨煤从2005年60多元一吨，到2008年猛增到1300元/吨，生产成本也就50多元/吨。限产9万吨的矿井，每年的生产量达到了150—200多万吨。财富的猛增为范某聚集人气提供了足够的经济保障，煤矿生产谁敢捣蛋闹事马上到公安局蹲班房，出现工伤死亡事故，煤炭安全管理局睁一只眼闭一只眼，放开口子让你自行协商赔钱私了，税务部门只要每月你把核定的几百元税收任务完成了就行，从不检查实际销售收入，造成了巨额税收偷逃，煤检部门在煤矿的留守人员形同虚设，甚至和煤老板共同隐瞒事故安全真相，范某在自己用金钱筑起的人脉关系王国里任凭左右。
据峪里村民回顾当时的情况：“老板有钱，2008年奥运会、国庆节所有煤矿都为了保安全停止生产，俺们峪里煤矿从来没有停过，没关系肯定不行。三个班不停生产，生产一吨就一千二三，比印钞票都快。”李某说：“煤矿死了人都没有停产过。”
承包峪里煤矿的短短三年时间，范某从一个为了开工都需要到银行贷款的人，一夜跃升山西煤老板的富豪榜。到2009年又成为屯留县的人大代表和政协委员，可谓名利双收实至名归。财富的积累，身份的转变使范某名气大增，多少人趋之若鹜。
据当地一个曾和范某去过潞矿集团的小领导回忆说：“范老板确实可以，去潞矿集团去见任润厚都不用敲门直接可以进去，任润厚什么人，那是各个煤矿矿长想见都得通报的人物。”
往日在自己一方天地里吆五喝六的人物都甘为其牵马揣凳。这些人一是为利二是为势，为利之人范某可以满足你的任何需求，要钱要车随时可以满足，只要能唯我所用；为势之人因为范某能认识比自己地位高权势重的人物，可以为自己的升迁找一条途径。范某也终于找到了自己在这个世界上存在的价值，他沉静在这种感觉中乐此不彼，为人非常高调强势，平日里谁敢冒犯，那就一句话“让公安局抓了个王八蛋！”，故此留下了一个“公安局长”的雅号。
三、巨额补偿是如何测算的
“山西省人民政府第187号令”规定了关闭矿井的条件，同时颁布了《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》，办法中明确了资源有偿的计算系数与标准，2008年6月27号山西省政府办公厅颁布了“关于在全省开展严厉打击非法开采煤炭专项行动的通则》通知要求十类煤矿一律予以关闭：
1、非法开采的；
2、已经吊销证照并确定关闭，但尚未按六条标准实施关闭的；
3、证照不全或过期，停产整顿未复产验收擅自组织生产的；
4、超层越界开采，以掘代采的；
5、私自采购、储存和使用非法火工品的；
6、停产整顿仍达不到安全生产条件的；
7、井下使用三轮车运输的；
8、非法用工、违法承包、转包、以包代管的；
9、以“验收面“应付检查或用”假密闭“逃避监管的；
10、 因有重点煤矿井田范围内，井田面积小于1平方公里，其它井田面积小于0.8平方公里的，或保有储量主要产煤县不足200万吨，非主要产煤县不足100万吨的；
省政府的号令犹如给峪里煤矿敲响了警钟，关停时不我待。2009年在强大的政策攻势下，峪里煤矿不得不关闭。
峪里煤矿是一座村办煤矿，井下采掘是最原始的炮掘回踩，井下运输是罐车，直井提升，设备投入不足3000万，2006年始山西就开始了煤炭资源整合改革，在这项政策落实中，长治市和屯留县相关部门应该是知道省政府的通知精神的，那么煤矿所有权人和承包商是应该知道这个文件的。在这期间超限预购煤田资源是不可能的，据了解承包商范某在这期间缴纳了1540万元的资源费，这项费用的缴纳难道是三亿元整合补偿资金的依据？
政策性关闭矿井，按道理当地管理部门在收缴资源费上应当按文件要求，斟酌收取的。就算预缴了一千五百多万元的资源费，在整合过程过程中能补偿三个亿也确实令人费解。
山西省在资源整合中，对煤矿的补偿是有严格的程序、标准和规定的，无论哪一个参与整合的煤矿，都要经过严格资产评估，专家认定，上报山西省人民政府批准方可实施。在如此严格的政策程序面前，峪里煤矿三个亿的补偿资金是怎么测算出来的呢？
据调查，峪里煤矿在和潞安能源集团签订整合补偿协议后，承包商范某从潞安能源集团王庄煤矿拉煤9个月，据王庄煤矿有关人士透露，范某之所以从王庄煤矿拉煤，是自己组织了一个采煤队，从王庄煤矿下井作业，然后从王庄煤矿出煤拉走销售的。拉煤折抵补偿资金11000万元。
这就奇怪了，已经关停的矿井为啥要从国有集团公司管理的大矿采煤？这究竟是怎么一个猫腻在里面？
直到2010年范某又和潞安能源集团重新签订补偿协议，核定补偿资金19000万元（有协议可查未付）。从这一系列现象可以表明，承包商范某在峪里煤矿资源整合中已经套现11000万元，峪里村集体作为煤矿的法人主体，没有得到半毛钱的补偿。重新签订补偿合同，难道是为了隐瞒拉煤已套现的补偿款？这中间究竟是怎么一回事，局外人根本不得而知。
四、所有权如何被侵犯的
“山西省长治市屯留县峪里煤矿”从1997年建成投产，就是这个名称，一直到范某承包名称没有更改，而且从各个部门的证照都可以说明，该煤矿从第一任陈某，第二任刘某，第三任范某都是和峪里村民委员会签订承包合同的，无论承包费用的多少，三个承包商均按合同缴纳承包费的，这足以说明该煤矿的所有权归屯留县渔泽镇峪里村民委员会集体所以。煤炭资源整合中山西省政府文件明确要求要和具备法人单位进行洽谈协商。但是峪里煤矿在和潞安能源集团协商资源整合补偿的过程中没有一个人一个单位和煤矿所有权人进行谈判协商。
承包人是怎样越俎代庖将承包权转换成所有权和整合单位谈判的呢？三个亿的巨额补偿资金又是怎么测算出来的呢？各种程序各个部门真的严格把关了吗？资产评估合法吗？2006年山西省就开始了资源整合改革，2009年是收关攻坚阶段，峪里煤矿关闭的命运在劫难逃。无论煤矿命运如何承包人怎么就能越俎代庖，将该属于煤矿所有权的峪里村民委员会权利和利益侵犯和独吞了呢？这一个个巨大“？”随着岁月的流逝尘封在了被掩埋的矿井深处。
据刑满释放的高某回忆说：“好像当时村委会干部给范某签过一个东西，究竟是什么，我当时已经不是村长了，不知道内容。”按照高某的回忆，了解了当时村书记牛某，他说：“没有签过所有权转让手续，这么大的事我哪敢擅自做主。”这说明峪里煤矿的手续没有更改过。既然没有变更所有权人，承包商范某怎么能得到这笔巨额的补偿款呢？这般神操作非一般人可为，也非一个人一个单位可以完成，可是现实告诉人们他就是办成了，而且完成的近乎完美无缺。无论峪里村民如何质疑，高某的牢狱之灾让多少不服气的村民偃旗息鼓。
但是，操作再完美只要有贪腐它就有瑕疵，有瑕疵他就有问题，有问题就会暴露。何况这是一起涉及三个亿的惊天侵权大案？不会因为时间的流逝而被人们忘记，也不会因为煤矿的消失而被尘封，正义只会迟到但永远不会缺席。
进入2019年以来，内蒙古彻查资源领域存在的贪腐问题，而且明确决心倒查二十年，山西作为资源整合大省，整合煤炭企业无数，涉及资金几千亿，峪里煤矿整合所得只是这几千亿分之一，不能因为它的不合规否定整个山西的资源改革成绩，但峪里煤矿的整合补偿确实存在好多疑云，承包商范某越俎代庖独吞整个补偿所得，确确实实侵害了峪里村400多村民的合法利益，他们有权利维护自己的权益，仅管村民的反映被当地政府推诿扯皮打压蒙蔽，但是相关部门应该对这笔巨额补偿问个究竟，查个水落石出。
峪里煤矿已经被潞安能源集团整合十年有余，煤矿的旧址已经变得凌乱不堪，整个煤矿大院已经长出了一人多高的青蒿，只有井口树立的无字碑孤独的矗立在哪里，诉说着昨日的繁荣和今日沧桑。所有办公楼职工宿舍的门窗已被人拔掉，裸露着黑洞洞的窗口，好像在怒视着每一位踏入这个院落的人，显得有点阴森和恐怖，四周静悄悄的，只有刮风吹动草叶的声音，好像这里什么都没有发生。站在这破败的院落，环顾这已经撂荒破败的煤矿四周，好像有一个浑厚声音在头顶响起，难道这起惊天补偿侵权案就这样和煤矿一样被埋藏在尘埃里了吗？
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