通知要求，各地要对现有农村五保对象、城市“三无”人员，以及其他符合救助供养条件的困难群众开展一次全面摸底排查，将符合条件的全部纳入救助供养范围，综合评估其生活自理能力，详细了解其集中供养意愿，对完全或者部分丧失生活自理能力的，优先为其提供集中供养服务，并全面建立特困人员分类管理档案。

　　为健全完善对象认定条件，通知要求，各地进一步细化特困人员“三无”认定条件，可根据申请人的年龄、残疾等级和罹患重病等情况，确定其有无劳动能力；根据申请人的收入是否足以维持其基本生活、财产状况及使用情况等，确定其有无生活来源等。民政部将在总结地方经验、做法的基础上，适时出台特困人员认定办法。

　　在科学制定救助供养标准方面，通知称，特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准两部分。将根据特困人员基本生活需求和照料护理需求，合理确定救助供养标准。其中，基本生活标准应当满足特困人员基本生活所需，原则上应不低于当地低保标准的1.3倍。救助供养标准与当地经济社会发展相适应，遵循托底、适度原则，适时调整。鼓励有条件的省份研究制定全省统一的救助供养标准或指导标准，逐步推进城乡统筹、区域统筹。