近距离·走进中央纪委第八纪检监察室

带您了解如何处置问题线索

如何实践"四种形态"

　　中央纪委第八纪检监察室（中央纪委监察部网站 肖磊涛摄）

“小赵，这段时间我们随时可能要出差，你把行李备在办公室。”2016年11月7日傍晚，正准备下班的中央纪委第八纪检监察室（以下简称“八室”）干部小赵收到了领导嘱咐。彼时，他对出差目的地和出差任务还一无所知。

第二天上午，又传来最新通知：“你把东西收拾一下，我们马上出发！”小赵随即拖起放在办公桌旁的行李箱，跟同事们一起赶到机场。

当晚7时25分，中央纪委监察部网站发布消息，“湖南省委常委、宣传部部长张文雄涉嫌严重违纪接受组织调查”。

十八大以来这种工作场景和忙碌状态在八室并不鲜见。四年多来，八室深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和十八届中央纪委历次全会精神，牢固树立“四个意识”，认真履行监督执纪问责职责，积极践行“四种形态”，把全面从严治党落到实处。

处、室两级会议集体研究问题线索

走进中央纪委八室综合处的一个房间，门口的一排密码柜十分显眼。“这个房间是我们八室问题线索管理员专门的房间，无论从中央纪委信访室、案管室，中央巡视办还是其他渠道转来的问题线索都要在这个房间进行处理。”八室同志跟我们介绍，“所以它的保密要求很高，管理也很严格”。

　　中央纪委八室问题线索管理员房间内的密码柜（中央纪委监察部网站肖磊涛 摄）

线索处置是执纪审查的源头和基础，是把握运用“四种形态”的首要环节。为加强问题线索管理，八室严格落实《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称“《工作规则》”）要求，指定综合处专人作为问题线索管理员，负责所有问题线索的登记录入和台账管理。此外每个业务处确定一台专用电脑，存储处内所有线索，并明确专人管理，实行查阅线索登记制度。为防止私存、隐瞒线索、漏件丢件，八室综合处、各业务处对线索进行定期汇总、相互对账。

中央纪委八室问题线索管理员在对问题线索进行逐件编号登记（中央纪委监察部网站 肖磊涛 摄）

问题线索逐件编号登记并经室领导签批后，八室按照全程留痕的标准进行规范化处置。处置意见均需经处、室两级线索处置会议、3人以上集体研究决定，处置过程形成会议记录。

“所有问题线索都要处置，每件问题线索都不是一个人说了算，要通过线索处置会议集体研究。而且在会上，我们实行‘领导末位表态制度’，防止大家跟风发表意见。”八室有关负责人说。

从承办人到室主任，八室每一级都对线索处置工作提出意见并签名，承担相应责任；对不一致的意见如实记录，按规定及时上报，坚决杜绝擅自、随意处理问题线索的行为。

把第一种形态落到实处

函询没说清楚的转为谈话，一次谈话不到位的再次谈话

按照《工作规则》规定，线索处置方式包括谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类。经过集体研究提出处置意见报批后，八室及时组织实施，以第一种形态为抓手抓早抓小、强化监督，做深做细谈话函询工作。

“对于那些具有苗头性、倾向性的问题线索，我们通常采用谈话函询的方式进行解决，促使干部把问题说清楚。”八室同志说。

　　中央纪委八室工作人员在工作（中央纪委监察部网站 肖磊涛摄）

谈话函询结果则要加强研判、严格把关，对谈话函询后存疑的，八室不搞“一谈了之”“一函了之”，而是认真开展进一步研判核查。“例如，我们对一位中管干部就反映其家人持有绿卡问题进行了函询，但这位中管干部的书面说明却顾左右而言他，为此我们通过电话严肃要求其针对具体问题正面作出说明；还有一位中管干部的书面说明与我们掌握的事实有明显出入，在函询后，我们又与他进行了复核谈话，最终促使他交代了对党不忠诚不老实、不如实说明情况等问题。”八室同志介绍。

“谈话函询是十分严肃的政治工作，有些函询没有说清楚的，我们会转为谈话；一次谈话不到位的，我们会进行再次谈话。”八室有关负责人说。

“中央的处分决定是对自己的关怀和厚爱，今后一定会深刻汲取教训，百倍珍惜组织上给的机会。”这是八室联系地区一名中管干部在年底民主生活会上的发言。对于经谈话函询了结了的领导干部，经委部主要领导批准，八室会请省（区）党委书记与其谈话，向其反馈了结情况，帮助干部放下包袱，更好地投入工作。同时也要求其在班子民主生活会上谈思想和认识。

2016年，八室联系的4个省（区）共有47名接受谈话函询的同志结合对照检查情况在四大班子民主生活会上对有关问题进行了说明。通过这样的形式，既严肃了党内政治生活，又对本人进行了再教育，警示了其他同志。

把握政策和策略，积极运用其它形态

2016年3月30日，中央纪委监察部网站发布消息，海南省人大常委会原副主任张力夫因严重违纪受到开除党籍处分，按照副科级确定退休待遇。张力夫长期在海南任职，担任过海南省有关地市、农垦系统主要领导，他的“断崖式”降级在当地引起很大震动。

在努力运用好第一种形态的同时，八室也积极把握运用二、三种形态。张力夫案，是八室十八大以来运用监督执纪“四种形态”，给予“党纪重处分、重大职务调整”的典型案例。

“经过耐心细致的思想政治工作，张力夫在立案审查当天就如实交代了组织掌握的违纪问题，还主动交代了组织未掌握的其他情况，主动上交违纪所得，认错悔错态度好。最后经中央纪委常委会研究决定并报党中央批准，给予其开除党籍处分，按照副科级确定退休待遇。”八室有关负责人说。

此后，通过对案件处理情况的曝光以及对其违反中央八项规定精神问题进行点名通报，八室进一步推动海南特别是当地农垦系统加大对违规转让国有土地、收受红包礼金、接受公款宴请等问题的处置力度，取得良好的政治效果、纪律效果和社会效果。

“就是要把严明的纪律挺在前面，动辄则咎，同时运用好政策和策略，在充分考虑审查对象情况和认错悔错态度，全面了解其政治思想表现、在工作中发挥的作用等情况基础上，实事求是地提出处置意见。”八室有关负责人说，“对于存在问题不如实向组织说明的，甚至被审查后依然拒不认错、不珍惜机会的，从严处理；对犯了错误但真心悔错的干部，从轻处理”。

但是二、三种形态的适用并不等于放松惩治腐败高压态势。

八室始终把执纪审查的重点放在不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部上，力度不减、节奏不变，坚决把腐败蔓延势头遏制住。十八大以来，八室先后立案查处了万庆良、谭力、朱明国、余远辉、司献民、刘志庚、张文雄等中管干部严重违纪案件，涉嫌违法问题移送司法机关依法处理。

　　中央纪委八室案管材料专用柜（中央纪委监察部网站 肖磊涛摄）

同时，八室加大对联系省（区）领导干部利用职权插手工程项目、土地和矿产资源开发，为配偶子女及特定关系人经商谋利，收送礼金、“红包”变相行受贿等共性问题及相应个性问题的查处，并且以查促改，推动解决联系省（区）存在的突出问题。

“例如，某省一名中管干部，当地对其本人和妻子的问题反映强烈，其本人在前台办事，其妻在幕后大肆以‘投资’‘经商’形式敛财。我们查处了这名干部后，对该省存在的部分领导干部亲属经商谋利等问题形成极大震慑。”八室有关负责人说，后来我们还督促该省进一步规范党员领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业的行为。

2016年以来党风廉政意见回复工作中，对5人提出了不宜使用或暂缓提拔使用的建议

“该名领导干部有举报，目前正在核查……建议暂缓提拔使用。”这是八室出具的一份党风廉政意见回复部分内容。

当前，地方领导班子换届工作正在推进，党的十九大相关人事工作也已启动。八室把做好党风廉政意见回复作为履职重点，强化换届监督，为党的十九大代表推荐选举、十九届“两委”人选考察和地方领导班子换届把好政治关廉洁关。

服务换届，是中管干部问题线索处置工作的重中之重。从2015年第四季度开始，八室先后对联系省（区）在职中管干部及省级副职后备干部推荐调研人选、可能当选党的十九大代表人选的问题线索进行全面梳理。

“我们对换届涉及的中管干部每一条线索都进行分析研判，对反映相对集中、有一定切入点的问题线索，在掌握充分客观证据的基础上，以函询方式与本人见面，或与其进行谈话。”八室有关负责人说，对省级副职后备干部推荐调研人选的问题线索，我们则要求联系省（区）纪委认真整理上报，对存疑的问题线索进一步核实了解。

“在问题线索的处置过程中，我们就吃透中管干部及省级副职后备干部推荐调研人选遵守政治纪律和政治规矩、廉洁纪律等情况，以对组织和同志高度负责的态度，高质高效提出党风廉政回复意见。”八室负责人介绍，2016年以来，八室在党风廉政意见回复工作中，对5人提出了不宜使用或暂缓提拔使用的建议。

此外，八室派员赴联系省（区）进行调研，与省（区）纪委同志深入沟通、与中管干部谈话，了解联系省（区）换届的活情况，掌握第一手信息。

八室还专门向四省（区）纪委下发通知，要求以湖南衡阳、四川南充、辽宁系统性贿选案为镜鉴，清醒认识当前换届风气面临的形势和问题，始终保持高度的警觉，严肃查处买官卖官、拉票贿选等问题，营造风清气正的政治生态。

2016年12月，八室对联系省（区）换届风气监督工作有关做法进行了总结，梳理问题隐患，将相关材料及时转给联系省（区）纪委书记参考，进一步督促严肃换届纪律。

深化“两个责任”落实，一季度联系省（区）共有20719名领导干部开展谈话提醒工作

“这次谈话对我本人是监督，对我抓班子带队伍也是监督。今后主体责任要扛得更紧，丝毫不能松懈。”2015年11月，广西一位县委书记因落实“两个责任”不力被区党委主要负责人约谈后深有感触地说。

十八大以来，八室切实履行监督责任，紧紧抓住联系省（区）四大领导班子这个关键，用谈话提醒工作唤醒领导干部管党治党的政治责任。

一方面，八室督促省级领导干部做好与分管领域干部的日常谈话提醒；另一方面，2016年第三季度开始，八室要求市、县级领导干部也要开展谈话提醒工作，做到省市县三级联动，并有针对性的下发《关于进一步做好谈话提醒工作的意见》，提出具体要求。

几年来，谈话提醒工作在八室联系省（区）各级领导干部中全面铺开，覆盖面逐渐扩大，领导干部管党治党意识不断增强。2016年，八室联系省（区）省部级领导干部开展谈话2890人次。2017年第一季度，八室联系省（区）共有20719名领导干部开展了谈话提醒工作，其中省部级领导干部67人，占省部级领导干部总数的48.2%；地厅级领导干部2011人，占地厅级领导干部总数的45.8%；县处级领导干部18641人，占县处级领导干部总数的26.5%。

“从四大班子和法检两长的覆盖面上看，联系省（区）基本做到了广覆盖。其中广东省委、省人大、省政府、省政协和法院、检察院均有省部级领导干部开展了谈话提醒工作。”八室有关负责人介绍。

此外，八室还以督促联系省（区）各级纪委消灭执纪审查空白点为抓手，层层传导压力，推动联系省（区）各级纪检监察机关落实好监督责任。截至目前，四省（区）实现省市县乡四级纪委自办执纪审查案件全覆盖，实现省级纪委在每个地市都有被查处的省管干部。

“通过督促指导，我们室联系省（区）纪委在检举控告类信访举报持续下降的情况下，查处违纪案件持续上升。”八室有关负责人介绍，2016年，八室联系省（区）各级纪委收到检举控告类信访举报同比下降7.38%，而联系省（区）各级纪委立案查处违纪案件同比增长了51.93%。（中央纪委监察部网站兰琳宗）